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對十三屆全國人大四次會議第9696號建議的答復(農辦議〔2021〕357號)

   2021-08-27 農業農村部384
馮燕代表:
 
  您提出的關于加快推進畜禽存欄萬量規模新型現代化養殖業發展的建議收悉。經商財政部、國家發展改革委,現答復如下。
 
  發展畜禽標準化規模養殖,對于改善動物健康水平、保障畜產品質量安全、促進糞污資源化利用、增強穩產保供能力具有重要的意義。我部高度重視發展畜禽標準化規模養殖,將其作為轉變畜牧業生產方式、提高質量效益和競爭力的重要抓手。近年來,在全行業的共同努力下,我國畜禽標準化規模養殖發展加快,涌現出一批大型現代化養殖企業,新品種、新技術、新裝備加快推廣應用,生產機械化、信息化、智能化水平不斷提升。2020年,全國畜禽養殖規模化率達到67.5%,比2015年提高13.1個百分點。但是也要看到,除家禽外,全國年出欄1萬頭以上生豬規模養殖比重僅18%左右,存欄1萬頭以上奶牛、出欄1萬頭(只)以上肉牛和肉羊的規模養殖比重不足10%。《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》明確提出,要發展適度規模經營,因地制宜發展規模養殖。總的看,發展存欄萬頭規模新型現代化養殖企業,要堅持以市場為導向,充分考慮不同地區產業發展基礎、資源環境承載能力和消費習慣等多重因素,積極穩妥地推進。
 
  一、關于在黑龍江等農業大省和草原富集區推行畜禽存欄萬量新型現代化養殖場改革試點
 
  從2010年開始,我部按照生產高效、環境友好、產品安全、管理先進的要求,以畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化為重點,在全國范圍開展了畜禽養殖標準化示范創建活動。“十三五”期間,累計創建597個生豬、197個奶牛、212個蛋雞、118個肉雞、149個肉牛、187個肉羊標準化示范場,其中生豬、家禽示范場絕大部分都是萬頭以上規模養殖場。通過部省市縣四級聯創,樹立了一批高水平的標桿示范場,推廣了一批先進的實用技術、設施裝備和管理理念,引領和帶動了畜禽標準化規模養殖的發展。
 
  下一步,我部將繼續以開展畜禽養殖標準化示范創建活動為抓手,再創建一批規模標桿示范場,同時針對不同區域、不同畜種,總結推廣一批規模示范場的先進技術和典型模式,通過示范引領帶動,不斷提升畜禽養殖規模化、標準化水平,推動畜牧業加快轉型升級。
 
  二、關于加快實施環境在線監測工程
 
  近年來,我部大力推進畜禽養殖信息化監管,通過畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,定期監測規模養殖場糞污產生、處理和利用情況,實現了全國縣級區域和規模養殖場全覆蓋。組織開展規模養殖場可視化監測試點,對糞污處理場所和糞污運輸車輛運行軌跡實時視頻監控,積極探索畜禽糞污處理監測監管一體化。此外,國家加大畜禽糞污資源化利用投入力度,支持規模養殖場建設完善糞污處理設施,鼓勵采用密閉方式貯存和處理畜禽糞污,促進畜禽糞污資源化利用。
 
  下一步,我部將積極配合有關部門,研究完善畜禽養殖污染監測方法和工作措施,統籌推進畜牧業生產和生態環境保護協調發展。
 
  三、關于在試點地區優化補貼政策
 
  國家不斷加大對畜牧業特別是畜禽規模養殖發展的支持力度。2019—2020年,中央預算內投資安排資金對新建改擴建種豬場、規模豬場給予補助,支持養殖設施設備改造升級。依托現代種業提升工程,支持種畜禽場加強條件能力建設。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,降低規模化養殖企業的環保成本。中央財政加大農機購置補貼政策支持,對生豬養殖場(戶)購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備給予補貼;開展生豬活體等抵押貸款試點,對生豬規模養殖場給予短期貸款貼息補助等。這些政策和項目的支持對象主要針對包括萬頭以上規模養殖場在內的規模化經營主體,特別是中央財政農業生產發展資金實行“大專項+任務清單”管理,地方對于指導性任務在確保完成績效目標的前提下,可統籌安排使用,并根據實際情況向萬頭規模養殖場傾斜。
 
  下一步,我部將配合財政部等部門進一步研究完善相關政策,繼續支持包括萬頭規模養殖場在內的規模養殖主體加快發展,推動畜牧業提檔升級。
 
  四、關于為存欄萬量規模新型現代化養殖場進行技術指導和培訓
 
  “十三五”期間,中央財政每年投入經費約3.3億元,支持生豬、奶牛、肉牛牦牛、肉羊等11個畜牧業產業技術體系開展共性關鍵技術創新研究,并通過定期駐場、技術咨詢、現場指導等多種形式,為養殖場戶提供生產指導和技術服務。2020年共舉辦各種線下培訓班258次,培訓各類技術人員3.5萬多人次。依托高素質農民培育計劃,針對種養大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人等,開展生產技術和管理能力培訓,2020年培訓畜禽養殖場戶7.3萬人。
 
  在加強飼料管理方面,我部貫徹《飼料和飼料添加劑管理條例》,制定了5個配套部門規章、16個規范性文件,制修訂600余項國家標準或行業標準,構建了相對完善的飼料質量安全監管制度體系。制定并公布《飼料原料目錄》和《飼料添加劑品種目錄》,明確飼料生產可使用的原料和飼料添加劑,規定飼料生產企業不得使用目錄以外的任何物質生產飼料。修訂實施《飼料添加劑安全使用規范》,將社會關注度高、風險較大的品種全部納入規范管理。綜合運用監督抽查、產品監測、風險預警、現場檢查、飛行檢查等手段,在全國范圍內開展飼料質量安全抽檢,督促落實地方屬地管理責任和飼料企業主體責任,嚴厲打擊飼料領域違法違規行為,努力確保飼料和畜產品質量安全。
 
  下一步,我部將繼續依托國家現代農業產業技術體系、科研院所和行業協會等技術力量,加強對萬頭以上規模養殖場的指導培訓;加大飼料行業監管力度,深入實施“雙隨機、一公開”監管制度,運用全程信息化監管手段,組織開展飼料產品質量安全監管工作,為畜牧業高質量發展提供有力支撐。
 
  感謝您對我部工作的關心,希望繼續對三農工作給予支持。
 
  聯系單位及電話:農業農村部畜牧獸醫局
 
  010-59192843
 
  農業農村部
 
  2021年8月15日
 
 
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